首先下岗职工按职工身份办理退休，是因为下岗职工有一个特殊的情况，就是视同缴费年限。
下岗职工的视同缴费年限待遇，是要进行单独审核单独认定的，不仅如此，视同缴费年限的审核认定，是需要参保者提供档案才可以认定的。
而档案只有正式职工身份的参保者才会有档案。
而下岗职工参保者，参保时就是以正式职工身份进行参保的，下岗后，仍然是接续原参保账户继续参保，且国家规定，下岗职工的视同缴费年限待遇，下岗后仍然享受视同缴费年限待遇。
而视同缴费年限待遇，是必须以职工身份办理退休，才可以享受的，所以下岗职工才必须以职工身份办理退休。
至于医保个人账户返款按灵活就业身份返款，是因为下岗职工下岗后的身份，实际已经转为灵活就业人员身份，缴纳的医保费，也是以灵活就业人员身份继续缴纳的医保费。
而在职职工参保者缴纳的医保费和灵活就业身份参保者缴纳的职工医保费，缴费基数和缴费比例都是不一样的。
所以返款比例也就肯定是不一样的。
再说如果凡事都是每个人都一样，那就是在推行平均主义，而平均主义是严重滞后人类社会发展的重要因素，所以任何阻碍人类社会发展的事情，都不会使其存在。
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